MODERN STATE OF LOCAL SELF-GOVERNMENT IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Meruert Tulebayeva; Kaster Kopeyev

doi:10.71191/centerasia2024.v64.n2.027

Авторы

Меруерт Тулебаева Евразийский университет имени Л. Н. Гумилева Автор https://orcid.org/0000-0001-8449-333X
Кастер Копеев Евразийский университет имени Л. Н. Гумилева Автор https://orcid.org/0009-0006-6523-8353

DOI:

https://doi.org/10.71191/centerasia2024.v64.n2.027

Ключевые слова:

Местное самоуправление, слышащее государство, выборы акимов, маслихаты, бюджет 4-го уровня, фискальная децентрализация, институциональная ловушка, гражданское участие, экономика меморандумов

Аннотация

В статье представлен комплексный анализ реформ местного самоуправления (МСУ) в Казахстане в период с 2018 по 2023 годы, позиционируемых как переход к концепции “Слышащего государства”. Авторы рассматривают три ключевых направления модернизации: фискальную децентрализацию (внедрение бюджета 4-го уровня), прямые выборы сельских акимов и переход к мажоритарной системе выборов в маслихаты. На основе анализа электоральной статистики, фискальных данных и социологического портрета депутатов VIII созыва выявляется «институциональная ловушка»: несмотря на процедурную демократизацию, сохраняется фактическая зависимость местных органов от исполнительной вертикали через механизмы «бюджетной иглы» и «двойного подчинения». Особое внимание уделяется возникновению суррогатных механизмов управления, таких как “экономика меморандумов”, “цифровой популизм” и использование традиционных институтов (асар, жылу) для компенсации дефицита государственных ресурсов. Делается вывод о гибридном характере текущей модели МСУ и необходимости углубления структурных реформ для достижения реальной автономии.

Биографии авторов

Меруерт Тулебаева, Евразийский университет имени Л. Н. Гумилева

Доцент кафедры политологии
Кастер Копеев, Евразийский университет имени Л. Н. Гумилева

магистрант 2-го курса кафедры Политологии

Библиографические ссылки

1. Амреева, Е. и Т. Шолудько. 2024. Обзор о волонтерской деятельности в Республике Казахстан. Астана: Национальная волонтерская сеть.

2. Бор, А., Б. Брауер, Н. Гулд-Дэвис, Н. Касенова, Д. Лиллис, К. Маллинсон, Дж. Никси и Д. Сатпаев. 2019. Казахстан: испытание «транзитом власти». Лондон: Королевский институт международных отношений.

3. Дюсенбинов, А. 2019. Четвертый уровень бюджета – инструмент повышения эффективности работы акимов сельских округов. Нур-Султан: Академия государственного управления.

4. Жолдыбалина, А. С., Ж. М. Санхаева, А. Г. Урпекова, К. С. Сайлау, Д. Б. Отегали и К. Е. Икылас. 2024. Выборы депутатов маслихата - 2023: особенности и тенденции. Астана: КИСИ.

5. Токвиль, Алексис де. 2012. Демократия в Америке. Пер. с англ. Т. 1. Индианаполис: Liberty Fund.

6. Бурлаков, Л. Н. 2015. "Бюджет и собственность – основа реформирования местного самоуправления". Государственное управление и государственная служба, № 4: 20–27.

7. Замбинова, З. Б. 2022. "Механизм взаимодействия государства с корпоративным сектором в рамках корпоративной социальной ответственности". Вестник Казахского университета экономики, финансов и международной торговли, № 4: 151–158.

8. Карим, Р. и Е. З. Бекбаев. 2025. "Реформа местного самоуправления в Казахстане: уроки эстонской модели и поиск финансовой независимости". Вестник Института законодательства и правовой информации РК, № 3: 12–22.

9. Республика Казахстан. 2021. Закон Республики Казахстан от 24 мая 2021 года № 42-VII ЗРК. Нур-Султан.

10. Республика Казахстан. 2022. Указ Президента Республики Казахстан от 22 февраля 2022 года № 814. Астана.

11. Республика Казахстан. 2024. О бюджетах сельских округов города Талдыкорган на 2024-2026 годы. Талдыкорган.

12. Республика Казахстан. 2025. Бюджетный кодекс Республики Казахстан. Астана.

13. 24.kz. 2024. "Фонд Asar Ume собрал ₸200 млн для пострадавших от паводков". 24.kz. Дата обращения: 26 ноября 2025. https://24.kz/ru/news/social/646621-fond-asar-ume-sobral-200-mln-dlya-postradavshikh-ot-pavodkov.

14. Акимат города Алматы. 2023. "Информация о регистрации партийных списков кандидатов в депутаты Маслихата города Алматы, выборы 19 марта 2023 года". Gov.kz. Дата обращения: 26 ноября 2025. https://www.gov.kz/memleket/entities/almaty/press/article/details/114905?lang=ru.

15. Акорда. 2025. "Выступление Главы государства на диалог-платформе сельских акимов". Akorda.kz. Дата обращения: 26 ноября 2025. https://www.akorda.kz/ru/vystuplenie-glavy-gosudarstva-na-dialog-platforme-selskih-akimov-28101540.

16. Департамент Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции по Актюбинской области. 2023. "В Актобе за получение земельного участка от предпринимателя требовали 5 млн. тенге для реализации социальных проектов". Gov.kz. Дата обращения: 26 ноября 2025. https://www.gov.kz/memleket/entities/anticorruption-aktobe/press/news/details/552996?lang=ru.

17. Есеналиева, А. 2024. "Зависимость от трансфертов: что мешает Туркестанской области обеспечивать себя". Kazinform. Дата обращения: 26 ноября 2025. https://www.inform.kz/ru/zavisimost-ot-transfertov-chtomeshaet-turkestanskoy-oblasti-obespechivat-sebya-13f89e.

18. Капитанова, И. 2025. "TikTok-аким Талгара удивляет страну". Zakon.kz. Дата обращения: 30 ноября 2025. https://www.zakon.kz/obshestvo/6473450-TikTokakim-talgara-udivlyaet-stranu.html.

19. КИСИ. 2024. "Презентация новой коллективной монографии «Выборы депутатов маслихатов - 2023: особенности и тенденции»". KISI. Дата обращения: 26 ноября 2025. https://kisi.kz/ru/prezentachiya-novoj-kollektivnoj-monografii-vybory-deputatov-maslihatov-2023-osobennosti-i-tendenchii/.

20. Прилепская, А. 2024. "Между империей и Советами. Политолог Марат Шибутов о модели местного самоуправления в Казахстане". Orda.kz. Дата обращения: 26 ноября 2025. https://orda.kz/mezhdu-imperiej-i-sovetami-politolog-marat-shibutov-o-modeli-mestnogo-samoupravlenija-v-kazahstane-394184/.

21. Ромашкина, С. 2023. "Выборы в маслихат как будто бы важнее". Vlast.kz. Дата обращения: 26 ноября 2025. https://vlast.kz/politika/54208-vybory-v-maslihat-kak-budto-by-vaznee.html.

22. Скрипник, Г. 2022. "Методом асара планируется построить более 120 домов в Жамбылской области". Kazinform. Дата обращения: 26 ноября 2025. https://www.inform.kz/ru/metodom-asara-planiruetsya-postroit-bolee-120-domov-v-zhambylskoy-oblasti_a4011267.

23. Сулейманова, Н. 2025. "В Казахстане чиновники отфутболивают обращения граждан - депутат". Liter.kz. Дата обращения: 26 ноября 2025. https://liter.kz/v-kazakhstane-chinovniki-otfutbolivaiut-obrashcheniia-grazhdan-deputat-1741167469/.

24. Том-News. 2023. "Как быстро аким Костаная отвечает на обращения граждан в WhatsApp". Top-News.kz. Дата обращения: 26 ноября 2025. https://top-news.kz/kak-bystro-akim-kostanaja-otvechaet-na-obrashhenija-grazhdan-v-whatsapp/.

25. Шарип, Т. 2025. "Аким Экибастуза увидел в Instagram шутку про себя и пришел в магазин". Tengrinews. Дата обращения: 30 ноября 2025. https://tengrinews.kz/curious/akim-ekibastuza-uvidel-instagram-shutku-sebya-prishel-584959/.

26. Шишкин, Д. 2025. "Бизнес-империя Ивана Сауэра". Центр журналистских расследований. Дата обращения: 26 ноября 2025. https://www.czhr.kz/post/%D0%B1%D0%B8%D0%B7%D0%BD%D0%B5%D1%81-%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B5%D1%80%D0%B8%D1%8F-%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B0-%D1%81%D0%B0%D1%83%D1%8D%D1%80%D0%B0.